一次针对两个市的环保督察,问责223人,仅仅是这一数字,就足以使人对山西环保新政的力度感到震撼。

中新网太原1月24日电
24日,山西省生态环境厅宣教中心主任王新力在该厅召开的新闻发布会上,公布了2018年山西生态环境十大新闻。

《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》近日正式印发落地。在众多业内人士看来,环保机构监测监察执法垂直管理制度改革作为我国生态文明制度的一项重大改革,是三年来全面深化改革在生态环保领域进行的新探索。
以“保发展”为名,行地方干预之实,一直是环境监测监察执法工作中存在的突出问题。打破环保工作中地方干预“痼疾”,关键是理顺环保系统省市县三级关系,理顺环保部门与所属地党委政府之间责任关系。
2016年9月,《关于省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》正式公布。县级环保局将不再由县政府管理,改由市级环保部门直管。未来,省级环保部门将聚焦在对市县环境质量的监测考核和环保履责情况的监督检查,市县环保部门聚焦属地环境执法和执法监测。
作为实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的路线图,《意见》提出五方面的措施:确保市县政府履责:强化责任分解落实;强化议事协调机制;强化市级对县级环保工作的综合统筹;强化工作支持与协作联动;强化监测执法信息共享。
具体来看,省级环保部门对全省环境保护工作实施统一监督管理,在全省范围内统一规划建设环境监测网络;市级环保部门对全市区域内环境保护工作实施统一监督管理,负责属地环境执法,强化综合统筹协调;县级环保部门强化现场环境执法,现有环境保护许可等职能上交市级环保部门。
而“与一般的、单项的、单纯的制度改革不同,垂改是‘底盘性’的制度改革。”参与了《指导意见》调研、起草全过程的环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽日前指出,垂直管理要动体制、动机构、动人员,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,是环境治理基础制度。垂直改革涉及上收监测事权,执法权以及人事任命权等等,但并没有改变地方党委和政府对本地区生态环境负总责的这项根本制度。
在吴舜泽看来,实施垂改,调整机构隶属关系是手段,重构条块关系是方向,落实各方责任是主线,推动发展和保护内在统一、相互促进是落脚点,“尤其要摒弃垂改后地方环保主体责任转移到环保系统或上交到上级政府的错误观点”。
“从前,市县环保局与监测、监察、执法等部门之间是领导与被领导关系。垂改后,可能会变为兄弟关系,甚至上下级关系发生颠倒。这也是市县环保局所担心的。”吴舜泽指出。根据《意见》,省级环保部门统一承担生态环境质量监测评价考核和市县两级环境履责情况的环境监察责任,市级承担辖区内环境执法责任。
有一种观点认为,实施垂改后,地方环境保护主体责任将转移到环保系统或者上交到上级政府。显然,“垂改不是改变或者弱化地方党委和政府环境保护主体责任,而是要强化地方党委和政府生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任。”吴舜泽说,强化地方党委和政府生态环境主体责任主要是加强监督检查来强化这一责任,并通过条上的垂改来倒逼地方政府履责,制度化、机制化、长效化地推动落实发展和保护党政同责、一岗双责。
“垂改是要强化地方党委和政府的生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任,尤其要通过条上的垂改来倒逼地方政府履责,制度化、机制化、长效化地推动、落实发展和保护党政同责、一岗双责——这是环保垂直管理制度改革与其他改革的一个明显不同。”吴舜泽强调。
通过垂改倒逼实现党政同责、一岗双责的办法是上收生态环境质量监测事权。通过建立环境监察专员制度,开展环保督察巡视,加强对环保履责情况的监督检查。对于环境监察,则是将日常驻点督查和定期督查巡视相结合。建立健全独立权威高效、专司督政的环境监察体系。
此外,根据对垂直管理制度改革的政策影响评估,垂改可以调动条块两个方面的积极性;可以促进地方党委和政府履行环境质量改善主体责任;可以分级厘清事权,促进纵向有序、横向协调,提高公共管理效率;可以统一执法主体,提高执法效率,避免多头执法,减少企业成本;可以回应广大人民群众扭转环境恶化、提高环境质量的热切期盼;可以形成政府、企业、公众共治的环境治理体系;可以传递改革信号,增加社会信心,加强公众参与,促进环境治理体系和治理能力现代化。
目前,河北、上海、福建、河南、贵州、青海等12个省以党委或政府名义提出了改革试点申请,开展了改革实施方案起草等前期准备工作。“环境保护部、中央编办将从东中西部区域统筹、经济社会发展特点和环境问题类型等方面考虑,统筹确定试点省份,成熟一个、备案一个、启动一个,力争在2017年6月底前完成试点工作,在2018年6月底前基本完成改革工作,‘十三五’末全国省以下环保部门将按照新制度高效运行。

“一份清单划清权责,55个部门分领248项生态环境保护责任,省政府26个部门负有151项监管职责。”9月3日,省环保厅相关负责人介绍,《河北省生态环境保护责任规定》的发布实施,将推动我省生态文明建设形成各部门分工合作的“大合唱”局面,逐步构建起全省条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理新体制。

4月17日上午,省政府召开工作会议,分析全省一季度经济运行形势,部署下阶段经济工作。会上强调,要把环境治理作为落实五大发展理念特别是生态文明建设的重大工程,凝心聚力、攻坚克难,坚决打好环境治理攻坚战役。

很多人并不知道,山西是全国最早提出环保一票否决制的省份,但这一政策并未得以真正落地。长期以来,由于受产业结构限制,环保难题一直与山西经济发展如影随形,虽然治污政策不断出台,环保部门倾力施为,但就效果而言,雷声大、雨点小往往是常见结果,很多环境问题无法根本扭转。此次新政甫立,便能掷地有声,究竟原因何在?

山西率先全国开展省级环保督察“回头看”:65人被问责

8月28日,省生态环境保护委员会印发了《河北省生态环境保护责任规定。在《责任规定》的基础上,我省把负有生态环境保护监管职能的省政府相关部门责任进一步细化,编制了《河北省政府职能部门生态环境保护责任清单》。

当日下午,全省迎接中央环保督察工作会议部署要求,各级各部门要高度重视,认真对待,细化方案,狠抓落实,统筹协调,密切配合。
会议结束已是当天的下班时间,省环保厅全体干部职工仍然齐聚机关三楼会议室,等候省环保厅厅长王一鸥传达省委、省政府关于迎接中央环保督察的最新部署。
这一天,距离中央环保督察组正式入湘不到10天。
从2016年1月4日第一支中央环保督察组进驻河北省石家庄算起,中央环保督察组已经走过16个省、直辖市、自治区,问责6000余人。
面对这场环保风暴,我省准备好了吗?
积极部署,落实责任,全面配合做好环保督察
开展环境保护督察是党中央、国务院加快推进生态文明建设的重要抓手,是强化环境保护工作的重大制度安排,督促地方党委和政府落实环境保护主体责任的有力措施。
2016年1月4日,被称为环保钦差的中央环保督察组正式亮相,首站选择河北进行督察。在河北试点之后,中央环保督察组分两批、对16个省、直辖市、自治区进行了环保督察。
今年,中央环保督察组将对剩下的15个省、直辖市、自治区进行环保督察全覆盖,湖南,就是其中之一。
借中央环保督察东风,切实提升生态环保工作水平。省委、省政府高度重视,积极对接准备,迅速安排部署。
积极配合中央环保督察相关工作,把中央环保督察作为我省经济社会发展和生态文明建设的一次全面检验和考核。
3月20日,省政府常务会议研究部署环保督察工作。
3月底召开的省环保督察工作领导小组会议强调,当前,积极准备配合好中央环保督察工作是头等大事,要认清这次督察的几个不同:一是督察的对象不同;二是督察的方式不同;三是督察的结果运用不同;四是追责的严厉程度不同。
4月13日,省环保厅下发配合中央环境保护督察的工作方案,成立省环保厅配合中央环境保护督察工作协调联络领导小组,设立7个专项工作组,做好中央环保督察组在湘期间的联络保障工作,负责与省协调联络组进行衔接、沟通,负责办理省协调联络组交办的具体工作任务。
为深入了解、掌握各地切实存在的环境问题,4月中旬,省政府领导率领6支督查组,分赴岳阳、长沙、株洲、湘潭等8个市州开展环保督查。督查过程中,省领导强调,要坚持问题导向,立即全面查摆、全面整改,把该整治的问题整治好,该解决的问题解决掉,特别是对一些社会关注、群众反映强烈的问题,动真碰硬地抓几个负面典型。
以配合中央环保督察为契机,各市州陆续行动起来,坚持问题导向抓整改,开拓环保工作新局面。如湘潭市从今年1月起就开始为环保督察工作忙碌起来,召开了动员会,成立了专门的领导小组,要求全市上下细化分工,压实责任;长沙市在年初即启动了为期3个月的环境保护春雷行动,11次集中执法毫不留情地曝光了一批典型环境违法案件;永州市环保部门前往各县市区督办环境信访案件落实情况,要求切实解决好群众反映强烈的突出环境问题,压实各方责任,确保整改到位等。
提前行动,省级环保督察试点益阳,拧紧各级责任发条
近日,省环保督察组对益阳市环保督察进行意见反馈,向益阳市移交整改问题84个,移交办理重点案件5个;已落实追责35人,建议追责32人,其中县处级干部7人。
2016年7月,当第一批中央环境保护督察组对8省区开展环保督察时,我省省一级层面的环保督察也被提上了日程。7月8日,省委、省政府办公厅印发《湖南省环境保护督察方案》。
此后,省委、省政府对开展省级环境保护督察工作多次进行研究部署。2016年11月,省环境保护督察工作领导小组成立,省委常委、常务副省长陈向群任组长。
当年12月,我省首次以省委、省政府的名义开展的环保督察在益阳市启动,为期一个月。
解决好发展指挥棒的问题,进一步落实环保责任,加快推进环境质量改善。在益阳环保督察的动员会上,省环保督察组组长陈克鑫如是说。
向污染亮剑,拿责任开刀,益阳环保督察被寄予厚望。
督察组进驻后,听取了益阳市、县级党委、政府环保工作汇报,调阅各类资料档案2400多份,与有关领导干部开展个别谈话43人,走访市直部门17家,检查各类企事业单位230多家,受理并办结信访举报249件。可以说,让关键少数真切感受到了环保督察的力度。
督察推动解决了当地一大批环境问题。益阳市正式封存停运市一级饮用水水源保护区中石化油库码头,大面积拆除柘溪水库和洞庭湖区网箱、围网,关停城市三区实心黏土制砖厂101家,责令停产整治环境违法企业130家,移送环境污染刑事、行政案件16起,刑事、行政拘留18人。
3月20日,省政府第99次常务会议审议通过《益阳市环境保护督察报告》;4月7日,省环保督察组向益阳市反馈经省委、省政府批准的督察意见。督察发现益阳市环保工作存在的六大突出问题:部分县市区党委、政府对环境保护的认识不到位;环境质量形势仍然严峻,局部环境质量有所下降;从根本和源头上加强污染防治的措施和力度不够;环境安全隐患仍然比较突出;自然生态保护力度不够,破坏问题比较突出;环境监管能力薄弱,不能适应环保工作实际需要。
与督企相比,环保督察重在督政。由督企到督政,矛头直指各级党委、政府及其有关部门不作为、慢作为,甚至失职、渎职问题,目的在于倒逼党政同责,落实一岗双责,拧紧各级的环保责任发条。
对于益阳来说,这是对全市环保工作的一次全面洗礼。益阳市委、市政府在诚恳接受督察情况反馈的同时,表示将严格按照督察组的要求,切实抓好突出环境问题的整改落实,全市各级各部门将明确整改责任制,实施整改销号制,抓实整改考核制,严格整改追究制。提高思想认识,用好督察成果,走好生态优先、绿色发展之路。
对于全省来说,环保风暴还将持续升级。2016年12月底,以省环境保护督察工作领导小组名义印发了《湖南省环境保护督察方案实施意见》。根据该实施意见,我省每年将选择2-3个市州、5个左右重点县市区以省委、省政府名义开展工作,2017年起,环境保护督察制度将在全省全面推进。
督企、督政相结合,我省环保工作迎来新局面
改善环境质量,是我省环保工作的核心,也是重要的民生期待。要解决当前面临的环境突出问题,不止要让企业守法,更要让政府履责。前者是治标,后者为治本。
近年来,一方面,我省加大打击环境违法行为力度,加强司法联动,保持高压态势。
全省环保、公安等部门综合运用按日计罚查封扣押停产限产移送行政拘留和司法移送等新的执法手段,依法查处环境违法行为取得显著成效。
2016年,全省各级环保部门移送行政拘留案件192起,移送污染环境犯罪案件51起;公安机关立案侦办行政拘留176人,刑事拘留127人,案件数超过前3年总和;其中,7起被公安部督办,19起被省公安厅督办,打掉10人以上污染环境犯罪团伙4个,破获6起跨省非法处置危险废物案件。先后组织开展了重点行业、执法大练兵等13个专项执法行动,
2016年全省共查处环境违法企业1786家,实施按日计罚18家,查封扣押107家,责令停产541家,关闭企业974家。
另一方面,强化督政,督促市县党委、政府及相关部门落实环保职责,推进党政同责一岗双责。
2月23日,网络舆情报道了新化县炉观镇金鑫排蜡经营部违法排污问题,引起社会广泛关注,省领导作出相关批示。
3月3日,省环保厅会同娄底市委督查室、娄底市环保局进行现场调查,发现该企业无环评手续,没有配套建设污染防治设施,燃煤烟气二氧化硫超标排放;散煤及煤渣露天堆放,无三防措施。而企业违法的背后,是新化县公安、工商部门、工信委等相关职能部门及炉观镇政府在监管方面慢作为、不作为,对企业查处不及时。
目前,该企业主要负责人被行政拘留,企业关闭到位;同时,县政府对工商、经信、公安、环保等负有监管职责部门及镇政府相关责任人员进行了调查,拟依法追究行政责任。
督企无死角,督政全方位。环保并不只是环保部门的事,各级党政领导干部都有自己的环保责任,落实不到位,就要问责。
近年来,我省出台了环境保护责任规定、重大环境问题责任追究办法和湖南省《党政领导干部生态环境损害追责办法》实施细则等文件,环保部门综合利用综合督查、环保督察、约谈、挂牌督办等手段,逐步扭转了环保部门单打独斗的局面,推动形成各级各部门社会各方面齐抓共管的大环保格局。
中央环保督察,怎么督
4月下旬,中央环保督察组将进驻我省,重点督察各级党委、政府贯彻落实国家环境保护决策部署、突出环境问题解决、落实环境保护责任情况。
开展环境保护督察是党中央、国务院加快推进生态文明建设的重要抓手,是强化环境保护工作的重大制度安排,督促地方党委和政府落实环境保护主体责任的有力措施。
2015年7月,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案》,明确:中央组织环境保护督察组每两年对全国各省、直辖市、自治区党委、政府及有关部门的环境保护工作情况督察一遍,国家成立环境保护督察工作领导小组,由中组部、环保部、发改委等15个部委为成员单位,中央环保督察组组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任,副组长由环保部现任副部长担任。
中央环保督察的对象,主要是各省级党委、政府及其有关部门,并且下沉到部分地市级党委、政府,党政企同督,重点在督政,督察环境保护方面的党政同责、一岗双责的落实情况。
听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察。
省级层面督察:与省级领导还有省级部门领导个别谈话,调阅省级党委、政府和有关部门的资料,走访主要承担环保职责的有关部门,同时受理信访举报;
下沉地市督察:针对督察准备和省级层面督察梳理出的问题和线索,下沉到部分地市进行调查取证核实;
梳理分析归档:对前两个阶段的工作进行梳理,形成一些基本观点和报告框架,同时根据需要,还可能对未下沉地市的突出环境问题进行取证,开展有针对性的补充督察。
一是党委、政府对国家和省环境保护决策部署贯彻落实情况:主要包括党中央、国务院及省委、省政府环境保护重大决策部署贯彻落实情况、环保法律法规实施情况、环保计划规划及重要政策措施的落实情况、环境监管执法能力保障情况、环境监管执法重点任务的实施进展及经济发展和环保资金投入情况。
二是突出环境问题及处理情况:主要包括环境质量变化情况、区域性和流域性突出环境问题及处理情况、群众反映强烈和社会影响恶劣的偷排偷放及治污设施不正常运行等方面的突出环境问题及处理情况、重大环境安全隐患问题及处理情况、环境基础设施建设及运行情况。
三是环境保护责任落实情况:主要包括党委、政府及有关部门落实环境保护党政同责、一岗双责情况,对环保工作的研究部署、制度建设、责任落实、督促检查及工作成效、责任追究和长效机制建立等情况。
目前,中央环保督察已经分批次完成了河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏、北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等16个省、直辖市、自治区的环保督察工作。2017年内,还将要完成15个还没有进行中央环保督察省、直辖市、自治区的督察任务。
2015年底,中央环保督察在河北拉开试点帷幕。在河北试点之后,第一批、第二批中央环保督察相继展开,第一批8个中央环保督察组共向当地政府交办群众来电来信举报环境问题13316件,其中责令整改9722件,立案处罚2906件,共计罚款2.25亿元,8省、自治区共立案侦查215件,拘留327人,约谈2275人、问责3492人。截至2016年12月30日,第二批7个督察组共计受理举报26330件,累计向被督察地方交办有效举报15396件,地方已办结12005件,其中责令整改10512家,立案处罚5779家,罚款24303.2万元,立案侦查595件,拘留287人,约谈4066人,问责2682人。
目前,河北、山西、湖南、四川、贵州、福建等很多地方都以省委、省政府的名义开展环保督察,计划用两到三年不等的时间,对所辖区域开展全面督察。
关键词:环保督察

道理很简单,那就是环保新政使责任主体发生了改变,由过去环保部门单打独斗,转变为上级党委、政府对下级党委、政府进行督察,督察层面、督察对象、督察内容都发生了重大变化。前不久,我省连续出台《山西省环境保护督察实施方案》《山西省环境保护工作职责规定》《关于全省开展环境保护大检查的通知》等重要文件,从机制层面对环保工作进行了突破性改革,其中,党政同责、一岗双责便是改革的核心内容。这就意味着,做不好环保,地方党政主要负责人就会挨板子丢帽子进局子。事实上,从顶层设计层面对环保一票否决制的落地作出了机制保障。

山西在全国率先开展的省级环保督察“回头看”,截至2018年底,除朔州市外,其余10个市全面完成山西省级环保督察“回头看”工作。累计核查问题2699个,谈话问询174人次,确定了70个责任追究问题线索,截至目前,共问责65人,其中厅级干部1人,处级干部25人,科级干部28人,科级及以下39人,圆满完成进驻督察各项任务。

建立生态环境保护责任体系

近日,欣闻晋城市委办公厅、市政府办公厅联合印发《晋城市环境保护督察实施方案》,切实落实地方党委、政府以及重点企事业单位的环境保护主体责任,加快解决当地突出环境问题。从督察到自察,应该说,省督察组的进驻,让我们看到了满意的阶段性成果,而撤出之后,我们更加欣喜地看到,一种自觉的长效机制正在形成。

山西环保系统警示教育:重点解决乱作为保护伞等问题

《责任规定》坚持“党政同责、一岗双责、责权一致、齐抓共管”的原则,明确党委及其有关部门、政府及其有关部门、中直驻冀单位、金融机构、人民法院和人民检察院等55个部门负有生态环境保护责任,责任条款共计248项。

环保督察在我省还会继续下去,我们有理由相信,雷声大、雨点小的环保现象将成过往,雷霆过后,必将是锦绣河山!

2018年5月4日,为期2个月的山西省环保系统警示教育活动启动。警示教育活动重点解决干部作风漂浮,表态多调门高,行动少落实差,慢作为、不作为、乱作为,充当企业排污“保护伞”等问题。2018年5—6月份与1—4月份相比,行政处罚案件总数增加9.77%,处罚金额增加32.62%,五类典型案件总数增加344.12%。行政审批效率明显提高,截至6月底,省级环保部门共受理审批事项366项,已办结279项,正在办理56项,退回31件,法定时间批办率达到100%。

据了解,这是目前我国已出台的生态环境保护责任规定中,涉及部门最多、范围最广、职责划分最细的一份责任规定。与已经出台相关文件的省份相比,我省责任主体突出或增加了审判、检察机关的环保工作职责。“这些规定将推动河北加快构建环境保护治理体系,推动依法行政、依法治污,加快环境质量改善。”

关键词:环保

山西生态环境保护大会:明确建设美丽山西时间表和路线图

突出重点,对担负主要环保责任的部门进一步划清了权力和责任。在《责任清单》中,详细列出了省政府26个相关部门的151项监管职责,夯实了每一条监管职责和边界职责,避免出现“九龙治水”和责任盲区。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章